計畫背景

國土計畫法經立法院104年12月18日三讀通過,並經總統105年1月6日公布,行政院定自105年5月1日起施行。國土計畫法立法精神為「因應氣候變遷,確保國土安全,保育自然環境與人文資產,促進資源與產業合理配置,強化國土整合管理機制並復育環境敏感與國土破壞地區,追求國家永續發展」。

按國土計畫法規定,國土計畫將取代現行區域計畫,國土功能分區及其分類與使用地將取代現行非都市土地11種使用分區及19種使用地。依該法規定,國土計畫法施行後2年內,內政部應公告實施「全國國土計畫」,施行後4年內,直轄市、縣(市)政府應公告「直轄市、縣(市)國土計畫」,施行後6年內,直轄市、縣(市)政府應公告「國土功能分區圖」,亦即民國111年5月1日前,國土計畫將全面實施。 擬定宜蘭縣國土計畫是依據全國國土計畫之指導,同時遵循國土計畫法精神,以宜蘭縣行政轄區為規劃範疇,研析宜蘭縣現況發展課題及未來發展可能性,提出環境承載總量評估及空間發展策略,並協調各部門計劃,落實計畫引導地方發展藍圖政策。

考量民眾參與為未來政府施政之重要方向,本府擬定國土計畫之規劃過程,將加強民眾參與機制,廣邀專家學者、本縣地方團體及縣民,針對本縣空間發展願景,共同討論及凝聚共識,期能激盪出具創意及地方特色之發展目標,未來宜蘭將立基於現有豐富的自然資源,以永續城市為概念,由縣府與縣民共同攜手打造適居的生活環境。

計畫範圍
  • 陸域
  • 宜蘭縣位於臺灣本島東北部,北、西、南三面為雪山山脈和中央山脈,只有東面向太平洋,兩山之間,蘭陽溪穿流而出,沖積成蘭陽平原。自西往東,地形由高而低,層層下降,分別是山地、河谷區、山麓沖積平原區、低濕帶、沼澤區、沙丘帶及海岸帶。行政轄區包括全縣12個鄉鎮市,土地面積共2,143平方公里,縣境東西最寬63公里,南北最長74公里,略呈三角形。

  • 海域
  • 依據「全國國土計畫」,海域大抵係自平均高潮線起至領海外界線間(包括潮間帶、內水、領海範圍)未登記水域。而宜蘭縣海域面積自平均高潮線起算共約2,145.3078平方公里,海岸長度約106公里。

    註1:海岸長度係依107年8月3日公告修正「海岸地區範圍」之平均高潮線長度。
    宜蘭縣國土計畫範圍示意圖
    資料來源:內政部營建署圖資,民國107年/本計畫繪製
    計畫年期

    依國土計畫法施行細則第4條第1項第1款:

    計畫年期以不超過20年為原則,計畫年期至民國125年。

    計畫進度

    圖片來源:民國106年9月4日 內政部營建署城鄉發展分署,國土功能分區劃設條件及土地使用指導事項簡報
    上位及相關計畫

    上位計畫

    相關計畫

    發展現況
  • 地形地貌
  • 宜蘭縣北、西、南三面為雪山山脈和中央山脈,東面向太平洋,自西往東地形由高而低,分別是山地、河谷區、山麓沖積平原區、沼澤區、沙丘帶及海岸帶,地形上為一個封閉的地理區域,形成宜蘭易產生地形雨之先天自然環境。

    根據林務局第4次全國森林資源調查成果,宜蘭縣森林面積則有168,384公頃,排名在花蓮縣、台東縣以及南投縣之後,全縣森林覆蓋率為78.55%。

    宜蘭縣地形高程示意圖
    資料來源:太空及遙測研究中心,數值地形 ( DTM ),民國107年/本計畫繪製
    宜蘭林型分布示意圖
    資料來源: 林務局,《第四次森林資源調查成果》, 民國104年 林務局,島嶼森林網站,民國107年
  • 水文
  • 宜蘭縣流入海洋的河流共有八個水系:蘭陽溪、得子口溪、新城溪、蘇澳溪、東澳溪、南澳溪、和平溪、大溪川等,宜蘭河與冬山河皆屬蘭陽溪水系。

    宜蘭從頭城、礁溪到壯圍的蘭陽平原沿海區處處可見沼澤區,全縣共有五處國家級濕地,分別為蘭陽溪口濕地、五十二甲溼地、無尾港溼地、雙連埤濕地及南澳濕地。

    宜蘭縣水文分布圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》, 民國105年/本計畫重製
    宜蘭縣濕地分布圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》, 民國105年/本計畫重製
  • 海岸及海域
  • 宜蘭海岸線北起頭城鎮大澳,南至南澳鄉澳花村和平溪口,分別有礁溪斷層海岸、蘭陽沖積海岸與蘇澳斷層海岸等三種海岸類型。另有烏石鼻海岸自然保留區、無尾港野生動物保護區、蘭陽溪口水鳥保護區三個保護保留區,及觀音海岸、宜蘭縣蘭陽溪口、宜蘭縣無尾港野生動物重要棲息環境,呈現豐富的海岸型態。

    海域範圍使用現況,以軍事相關設施設置範圍及多處定置漁業權為主,另外中華電信在頭城設有一處海纜交換站,在本縣北邊有大量的海纜線,負責台灣與太平洋周邊國家的網路聯繫。

    宜蘭縣沿海地區自然環境保育範圍
    資料來源:內政部營建署圖資,民國107年/本計畫繪製
    海域許可區位
    資料來源:內政部營建署圖資,民國107年/本計畫繪製
  • 自然環境與資源保育
  • 宜蘭縣生態環境敏感區內有哈盆、烏石鼻海岸與南澳闊葉樹林自然保留區,雙連埤、蘭陽溪口水鳥與無尾港水鳥等三個野生動物保護區,此外,尚有棲蘭、雙連埤、蘭陽溪口、無尾港以及觀音海岸等五個野生動物重要棲息地。國家級重要濕地則有雙連埤、蘭陽溪口、五十二甲、無尾港以及南澳等五個,其中以蘭陽溪口濕地面積最廣。

    本縣資源利用敏感區有7個飲用水水源水質保護區,其中以石門水庫水源水質保護區最大。主要以羅東攔河堰做為宜蘭全縣的水庫集水區範圍。此外亦有12個自來水水質水量保護區,優良農地面積則多分布在蘭陽平原。

    生態環境敏感區示意圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》, 民國105年/本計畫重製
    資源利用環境敏感區示意圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》, 民國105年/本計畫重製
  • 災害類型環境敏感區
  • 災害敏感類型區位分布圖中,特定水土保持區主要劃設在南澳鄉的南澳村,第二級的土石流潛勢溪流則多數沿著蘭陽溪上游分布,以大同鄉最多,其次為南澳鄉沿海山脈一帶,也存有土石流潛勢溪流。地質敏感區之山崩與地滑地區除了分布在大同與南澳兩個山地鄉鎮之外,頭城與礁溪兩處也有地質敏感區存在。

    災害類型環境敏感示意圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》,民國105年/本計畫重製
  • 人口
  • 民國107年底宜蘭縣人口主要集中宜蘭市及羅東鎮二大中心都市,以宜蘭市95,732人為最多,其次為羅東鎮72,433人,再其次為冬山鄉52,880人。人口密度方面,則以羅東鎮每平方公里6,387人為最多,其次為宜蘭市3,255人/平方公里,再其次為五結鄉1,017人/平方公里,冬山鄉則為662人/平方公里。

    107年12月宜蘭縣鄉鎮市人口數量分布圖
    資料來源:太空及遙測研究中心,數值地形 ( DTM ),民國107年/本計畫繪製

    民國106年底宜蘭縣的家戶數量約16萬8,589戶人家,人口總數約45萬6,607人。

    戶數(戶) 人口數 戶量(人/戶)
    96 106,924 460,398 3.13
    97 149,829 460,902 3.08
    98 151,942 461,625 3.04
    99 154,021 460,486 2.99
    100 156,356 459,061 2.94
    101 159,031 458,595 2.88
    102 160,883 458,456 2.85
    103 162,872 458,777 2.82
    104 164,911 458,117 2.78
    105 166,916 457,538 2.74
    106 168,589 456,607 2.71
  • 國土利用
  • 宜蘭縣現行共有16個都市計畫區,由北而南分別是頭城都市計畫、礁溪都市計畫、四城地區都市計畫、宜蘭市都市計畫、壯圍都市計畫、員山都市計畫、宜蘭縣政中心地區都市計畫、員山都市計畫、五結(學進地區)都市計畫、五結都市計畫、羅東都市計畫、三星都市計畫、冬山(順安地區)都市計畫、冬山都市計畫、蘇澳(新馬地區)都市計畫、蘇澳都市計畫與南澳南強都市計畫,另有東北角海岸風景特定區、五峰旗風景特定區、龍潭湖風景特定區、大湖風景特定區與梅花湖風景特定區共5個風景特定區。

    依據內政部統計年報(民國107年),宜蘭縣現行非都市計畫區土地面積約為201,420公頃。其中,生產用地包含一般農業區及特定農業區(約占總用地面積11.22%),特定農業區以中央平原地帶為主,一般農業區則分佈在濱海地帶及主要河川分部地區為主。

    宜蘭縣都市計畫土地使用分區示意圖
    資料來源:宜蘭縣政府,民國107年/本計畫繪製
    宜蘭縣非都市土地分區示意圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》,民國105年

    依據內政部統計年報(民國107年),宜蘭縣現行非都市土地用地編定面積約為201,410公頃。其中,林業用地與國土保安用地,面積約占全部的80%,多位於縣內山區的位置,再者為農牧用地,面積占全縣的13%,主要分布於縣內平原。

    根據原住民委員會公告,宜蘭縣有大同鄉與南澳鄉兩個原住民鄉鎮。南澳鄉的原住民保留地由東岳村、南澳村、碧侯村、金岳村、武塔村,金洋村以及澳花村七個村落行政中心向四周延伸,大同鄉則主要分布於蘭陽溪中上游兩岸村落,有寒溪村、松羅村、英士村、太平村、茂安村、四季村以及南山村,其餘三星鄉與員山鄉亦有零星分布。

    宜蘭縣非都市土地使用編定圖
    資料來源:宜蘭縣政府,《宜蘭縣區域計畫規劃草案成果報告書》,民國105
    宜蘭縣原住民保留地示意圖
    資料來源:原住民委員會圖資,民107年/本計畫繪製
  • 交通運輸
  • 宜蘭目前的主要聯外道路為國道5號,在縣境內設有頭城、宜蘭、羅東與蘇澳四個交流道,同時設有側車道縣191甲線,往花蓮方向則以台9線以及通車至東澳的蘇花公路改善路段為主要聯絡道。縣內的地區道路有南北向的台9線與台2線,東西向則是以台7線及台7丙線做為主要聯絡道路。

    宜蘭縣道路系統現況圖
    資料來源:宜蘭縣總體運輸發展計畫,民國105年 ;交通部,蘇澳東澳段基本路形圖資,民國107年